中央經濟工作會議提出，“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。”碳達峰碳中和是一場廣泛深刻而長期的系統性變革，并非一蹴而就、一朝一夕之事，既需要各方積極作為、大顯神通，更需要全國統籌謀劃、常抓穩打，一以貫之堅持全面統籌、循序漸進、雙輪驅動、節約優先、防范風險，做到有序推進，只有這樣，才能蹄疾步穩、行穩致遠，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和既定目標。
一、堅持全面統籌，防止“顧此失彼”
碳達峰碳中和作為一項系統工程，必須堅持系統思維，加強通盤考慮、科學謀劃、整體推進，抓牢“牽一發而動全身、布一子而活全局”的重點，實現全身皆動、滿盤皆活，堅決防止畸重畸輕、顧此失彼。一要做到全國統籌、協調推進。碳達峰碳中和事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，涉及我國經濟社會發展方方面面，與人們日常生活息息相關，不可能僅憑一個部門、一個地方想一想、推一推就能輕松實現，必須堅持黨中央的集中統一領導，強化全國“一盤棋”意識，做到全國統籌、步調一致。要教育引導廣大干部群眾深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于碳達峰碳中和的重要指示精神，充分認識推進“雙碳”的全局性戰略性意義，進一步提高政治站位，樹牢大局意識，自覺同黨中央保持高度一致，不斷提高“政治三力”，服從服務于全黨全國工作大局，舉全國之力共推“雙碳”工作。二要做到科學謀劃、綜合考量。“雙碳”工作作為一項全新的、事關全局和長遠的重大戰略任務，必須堅持實事求是、全面考量。必須尊重客觀實際和群眾需求，結合經濟社會綠色轉型的現實要求，綜合考慮政治和經濟、歷史和現實、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素，科學謀劃符合本地區實際的“雙碳”行動政策和措施；必須加強實地調研，走進群眾了解安危冷暖，深入企業掌握實際情況，使制定的每一項政策、每一個措施都能經得起實踐的檢驗，堅決防止作決策簡單化、干工作亂作為。三要做到堅持以人民為中心，壓緊壓實主體責任。推進“雙碳”工作不僅要注重科學謀劃，更要善于抓住工作重點、抓牢責任制這一“牛鼻子”，強化督促領導干部落實“雙碳”工作重大政治責任。領導干部要自覺服從大局，堅持以人民為中心，堅決摒棄局部利益至上的觀念，主動與中央精神對標對表，結合當地實際，制定落實舉措，細化路線圖、施工圖；著力加強“雙碳”業務等知識的學習，特別要悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，敬畏人民、敬畏生態，慎重決策、慎重用權，不斷提高抓好綠色低碳發展的能力和水平；嚴格監督考核，增加“雙碳”考核權重，加強指標約束，強化落實情況檢查，督促各部門落實好“雙碳”工作部署要求，以實際行動自覺扛起碳達峰碳中和政治責任。
二、堅持循序漸進，防止“急于求成”
實現碳達峰碳中和是一個由認識到行動、由行動到深化的持續的、長期的過程，并非一日之功，需要按照一定的步驟、一個階段一個階段地推進，直至實現既定目標，堅決防止急于求成、急功近利。一要把握階段性特點，有序穩妥推進。2030年前碳達峰、2060年前碳中和是立足我國現階段實際提出的重大戰略目標，實現這一目標需要未來幾十年的不懈努力。長期的推進過程需要充分認清“當前我國區域、城鄉發展不均衡，各地產業結構、資源稟賦、能源結構、減排潛力存在差異”的現實狀況，科學把握我國實際以及“雙碳”工作的階段性特點，做到既有遠景目標和長期規劃，也有短期目標和階段性任務，以長遠規劃引領階段性任務，以短期目標的完成支撐遠景目標的實現，掌握好推進節奏和力度，有階段性、有步驟推進碳達峰碳中和。二要堅持先立后破，做好能源轉型。能源轉型是實現碳達峰碳中和的基礎和關鍵。實現能源轉型必須以不影響經濟社會發展為前提，有序推進傳統能源逐步退出，新能源加快發展。要堅持“先立后破、不立不破”原則，在保證經濟平穩運行的基礎上，先在“立”上下功夫，做好新能源系統建設，夯實“減碳”基礎，待時機成熟再在“破”上用力，逐步推進去煤減碳，煤炭等傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上，沒有安全可靠的新能源要仍以傳統能源利用為主，堅決杜絕搞運動式“減碳”，采取“一刀切”“一鍋端”等“冒進”措施，避免影響經濟穩定發展和人民正常生活。三要立足以煤為主的國情，推動煤炭和新能源優化組合。我國作為傳統能源消費利用的大國，從短期來看，新能源特別是可再生能源發展還不夠充分，不能滿足能源消費增量的需求，煤炭仍是我國能源結構中的“壓艙石”。要立足以煤為主這一基本國情，一方面切實抓好煤炭清潔高效利用，從源頭上減少碳排放；另一方面切實增加新能源消納能力，加快靈活調節電源的建設，優化新增裝機規模和布局，構建以新能源為主體的新型電力系統，加強對新能源消納工作的目標考核, 扎實做好新能源并網服務和消納，有效推動煤炭和新能源優化組合。
三、堅持雙輪驅動，防止“因循守舊”
政府是實施資源宏觀調控和提供公共服務的主體，是“看得見的手”，市場是最有效率的資源配置形式，是“看不見的手”。推動經濟社會持續健康發展，不僅要用好“市場之手”，還要用好“政府之手”，做到政府和市場兩手發力，實現兩者相互補充、相互協調、相互促進。實現碳達峰碳中和是一個不斷優化資源配置的過程，實現資源的優化配置就要堅持辯證思維，講兩點論，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，堅持政府和市場雙輪驅動，防止“政府無為”“市場無效”，導致“雙碳”工作因循守舊、墨守成規。一要發揮政府和市場雙重作用，雙輪驅動“雙碳”進程。要充分發揮政府主導作用和統籌調控作用，積極構建以實現“雙碳”目標為主的科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關的新型舉國體制；優化政府服務職能，加強投資政策引導，加大財稅支持力度，搭建社會資本運行平臺；落實好監管職能，督促降污減碳工作要求落實，暢通聯動合作通道，破解行業地方保護壁壘。要充分發揮市場配置資源的決定性作用，科學構建定價機制，降低減污降碳成本，著力提升能源使用效率，搶占新能源產業制高點，加強國際綠色合作，以市場化建設推進“雙碳”進程。二要加大科技創新力度，助推綠色低碳發展?？萍紕撔率亲兏锏脑搭^活水。要用好科技創新這一“關鍵變量”，著力優化創新生態環境，深化科技體制機制改革，積極搭建人才培養和交流平臺，狠抓綠色低碳技術攻關，加大創新政策供給力度，充分調動綠色低碳科技創新內生動力；要充分激發市場主體活力，引導企業提升直面市場、感知市場、挖掘市場的動力和能力，鼓勵科研院所加強“雙碳”領域應用基礎研究，創新研發低碳零碳負碳等技術、產品，深化能源技術革命。三要構建激勵約束機制，有效促進減污降碳。建立傳統能源和新增可再生能源、原料用能科學核算考核體系，新增可再生資源和原料用能不再納入能源消費總量控制，盡快實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。積極構建減污降碳激勵約束機制，實施減碳資金補貼政策、生態保護補償機制，支持引導綠色低碳金融服務；堅決遏制“兩高”項目盲目發展，完善差別價格、階梯價格政策，加強重點排放單位用能監督管理，建立企業降污減排履約信用清單，做到激勵和約束雙管齊下，有力推進減污降碳。
四、堅持節約優先，防止“大手大腳”
“強本而節用,則天不能貧。”節約優先是在資源利用上把節約放在首位，著力推進資源節約集約利用，提高資源利用率和生產率，降低單位產出資源消耗，有效避免資源浪費，是我國的基本國策，是加強生態文明建設的重要方針之一，是推動經濟社會發展綠色轉型的必然選擇。推進“雙碳”工作重在降碳減排，而節約資源恰是降碳減排的主要方式。實現碳達峰碳中和必須堅持節約優先、節能降耗，樹立勤儉節約觀念，防止大手大腳、鋪張浪費。一要強化節能減排意識，倡導綠色低碳生活方式。深入開展全民“雙碳”知識宣傳教育，呼吁綠色低碳生活、反對鋪張浪費，引導全民樹牢節約意識、環保意識、生態意識，努力營造全社會節能減排濃厚氛圍；深入開展節約使用節能、節水、節材產品，參加義務植樹、生態環境保護宣傳教育等綠色生活創建活動，引導全民減少能源資源消耗和污染排放；制定多樣化、創新性的激勵措施，鼓勵全民低碳綠色出行，積極投身綠色機關、綠色社區、綠色家庭構建中，使綠色、低碳、節約成為群眾生活自覺。二要堅持綠色發展理念，推進發展方式變革。“雙碳”工作問題歸根到底是發展方式問題。要堅持貫徹綠色發展理念，嚴守生態保護、環境質量、資源利用三條紅線，將“雙碳”作為倒逼能源結構優化、產業結構升級、治理理念調整的強大動力。要提高傳統能源使用效率，扎實做好節能減碳工作；持續推動傳統產業提質增效，加速生態化、綠色化改造升級；狠抓節能減排各種政策措施落地落實，推動經濟社會向清潔、高效、綠色、循環方向縱深發展，助力發展方式綠色革命走深走實。三要扎實做好煤炭文章，實現清潔高效利用。注重從源頭上強化煤炭洗選和提質加工，實現煤炭深度提質和分質分級，不斷提高煤炭產品質量；加大傳統煤化工產業的改造提升力度，逐步淘汰落后產能，穩步推進現代煤化工產業發展；加快煤炭清潔高效利用技術的開發和應用，推進高碳能源低碳化利用，大幅降低碳排放；大力推廣優質能源使用，加大民用散煤清潔化治理力度，建立政策引導與市場推動相結合的煤炭清潔高效利用推進機制，逐步構建清潔、高效、低碳、安全、可持續的現代煤炭清潔利用體系。
五、堅持防范風險，防止“未形之患”
“雙碳”工作是我們黨在生態文明建設領域開展的一項新的偉大實踐、偉大斗爭，不僅涉及到國家能源安全、經濟持續運行，同時還關系到企業生存發展、群眾生活需求。確保安全順利實現碳達峰碳中和必須堅持防范風險，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，既要高度警惕“黑天鵝”，也要防范“灰犀牛”，穩妥處理好經濟社會綠色低碳轉型可能伴生的各領域風險，堅決防止過度反應、未形之患。一要科學評估需求，確保能源穩定供給。充分尊重和認識經濟社會發展規律和碳排放現實國情，逐級建立生產、生活能源需求臺賬，全面掌握企業居民用能特點，有效精準匹配用能需求，構建與需求特點相適應的供給體系，建立差異化統籌協調機制，充分利用好能源需求側推動能源供給側結構性改革；根據不同主體用能特點，積極引導綠色能源消費需求，加快構建綠色能源生產消費市場體系和長效機制，從需求側推進新能源和傳統能源的迭代更替。二要健全預警機制，防范化解減碳風險。推進“雙碳”工作要強化風險防控，建立健全減碳風險防范應急預案，深入查擺“雙碳”工作中的薄弱環節，建立重點風險防范目錄臺賬，加強對個別領域可能存在風險的分析研判，完善應急處突工作機制，始終做到心中有數、分類施策、精準拆彈，努力將問題化解于初萌、將風險化解于無形，堅決杜絕局部性、區域性風險演化為系統性、全局性風險。三要發揮國企作用，有效保供穩價。有效應對綠色低碳轉型可能帶來的經濟、社會等風險，要充分發揮國有企業在能源安全上的“穩定器”作用。多措并舉推進國有企業進一步釋放煤炭先進產能，推動煤炭增產增供，確保煤炭穩定供給，做到優先保障群眾生活和冬季取暖用能，避免出現“脫銷、斷檔”等影響穩定的情況；嚴格執行中長期合同煤炭價格，按照價格政策合理引導確定生產運行成本，堅決查處捏造散布漲價信息、哄抬物價等違法違規行為，推動國有企業帶頭降低市場煤炭價格，確保能源價格在合理區間波動，有效實現保供穩價、安全降碳?！短旖蚴刑歼_峰碳中和促進條例》是天津深入貫徹習近平總書記關于碳達峰碳中和重要指示精神的重要舉措，也是天津推進碳達峰碳中和的具體實施計劃，要認真貫徹落實，確保碳達峰碳中和積極穩妥進行。
課題組成員：
劉 中 中共天津市委黨校常務副校長
劉 剛 中共天津市委黨校研究室副主任
韓 冬 中共天津市委黨校生態文明教研部副研究員
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